法規頒布

四川省人民政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮保險功能作用支持和服務(wù)災后恢復重建工作的意見(jiàn)

金融保險

川辦發(fā)[2008]48號

四川省人民政府辦公廳

2008-10-30[1]

法規內容

為充分發(fā)揮保險功能作用，進(jìn)一步支持和服務(wù)我省災后恢復重建工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識發(fā)揮保險功能作用支持和服務(wù)災后恢復重建工作的重要意義

災后恢復重建任重道遠，必須用好用足現有金融保險政策，充分發(fā)揮保險功能作用，支持和服務(wù)災后恢復重建工作，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現又好又快可持續發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮保險功能作用，有利于災后恢復重建工作有力有序有效推進(jìn)。災后恢復重建時(shí)間跨度長(cháng)、工作面廣，地震等原生災害仍時(shí)有發(fā)生，各種次生災害、衍生災害依然存在，各項設施建設過(guò)程可能存在巨大風(fēng)險，需要充分利用保險機制對風(fēng)險進(jìn)行有效管理、積極應對。同時(shí)，經(jīng)歷了連續的自然災害后，社會(huì )公眾的保險意識明顯增強，保險需求日益迫切而廣泛，通過(guò)提供更安全可靠的保險保障可以充分發(fā)揮保險“社會(huì )穩定器”作用，保持災區安定團結的政治局面，保障災后恢復重建有序開(kāi)展。此外，充分發(fā)揮保險功能作用，還可為外出務(wù)工人員提供保險保障，支持勞務(wù)輸出，充分利用保險業(yè)就業(yè)容量較大的優(yōu)勢吸收失業(yè)人員，致力于維護災區社會(huì )安穩，為災后恢復重建服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮保險功能作用，有利于更好地應對自然災害風(fēng)險。我省自然災害頻繁，每年因災害事故造成的損失巨大。受體制機制等因素制約，全省企事業(yè)單位和家庭參加保險的比例較低，現有保險產(chǎn)品對災害事故損失風(fēng)險尚不能完全覆蓋，僅有少部分災害事故損失可通過(guò)保險獲得補償，既不利于及時(shí)恢復生產(chǎn)生活秩序，又增加了政府財政負擔。在應對自然災害過(guò)程中，進(jìn)一步擴大保險覆蓋面，建立較為成熟的風(fēng)險保障體系，發(fā)揮保險制度避險和分散風(fēng)險的重要功能，可使廣大人民群眾在遭受損失后能及時(shí)得到經(jīng)濟補償，有效提高災后恢復重建效率，對政治、經(jīng)濟和社會(huì )的穩定形成良好的正面效應。

（三）充分發(fā)揮保險功能作用，有利于統籌推進(jìn)災后恢復重建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。災后恢復重建需要與工業(yè)化、城鎮化、新農村建設相結合。充分發(fā)揮保險功能作用，可以增強災區先導性基礎設施和公共服務(wù)設施建設的保障能力，通過(guò)積極服務(wù)項目建設、配套服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)、為優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌提供保險服務(wù)等措施，利用保險費率杠桿的激勵約束作用促進(jìn)發(fā)展方式轉變，為新型工業(yè)化服務(wù)。在推進(jìn)新型城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程中，積極穩妥發(fā)展“三農”保險，可以促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展，保障災區農產(chǎn)品有效供給，提高受災群眾安置和農村城鎮化水平，為新農村建設服務(wù)。因此，保險在加快建設災后美好新家園、加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地進(jìn)程中必將繼續發(fā)揮重要作用。

二、采取切實(shí)有效措施不斷拓寬保險覆蓋面

（一）認真落實(shí)災后恢復重建規劃，加強災區保險服務(wù)。支持保險機構恢復和合理布設基層網(wǎng)點(diǎn)，加強和改進(jìn)對受災居民集中安置點(diǎn)的保險服務(wù)。加強受災地區信用環(huán)境建設，支持和保障保險機構開(kāi)展保單質(zhì)押貸款。鼓勵和支持受災群眾尤其是孤兒、殘疾人、鰥寡老人等弱勢群體，參加專(zhuān)門(mén)的年金保險、殘疾收入保險、養老保險等。引導、支持和推動(dòng)對災后恢復重建的工程、財產(chǎn)、貨物運輸、農業(yè)以及建設人員等提供各類(lèi)保險保障。

（二）積極穩妥推進(jìn)農業(yè)保險試點(diǎn)，服務(wù)新農村建設。認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗和問(wèn)題，促進(jìn)政策性農業(yè)保險健康發(fā)展，為其他政策性保險業(yè)務(wù)積累經(jīng)驗。積極探索對農村基礎設施、農民家庭重要財產(chǎn)（如農房、林產(chǎn)等）統一投保，有條件的市（州）可以先行試點(diǎn)，加快恢復農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)農村小額人身保險試點(diǎn)，建立貼近我省實(shí)際而又適合農業(yè)保險的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和銷(xiāo)售渠道。

（三）大力發(fā)展責任保險，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。加強農業(yè)、氣象、水文、地震等相關(guān)部門(mén)與保險業(yè)的橫向聯(lián)系，促進(jìn)全社會(huì )防災減損信息資源共享，強化事前風(fēng)險防范和期間風(fēng)險管理。著(zhù)力拓寬責任保險領(lǐng)域，特別是在災后恢復重建進(jìn)程中，要積極推動(dòng)發(fā)展建筑工程責任、雇主責任、校方責任、旅行社責任等保險業(yè)務(wù)；在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)展產(chǎn)品責任、環(huán)境污染責任保險，積極推行強制責任保險試點(diǎn)，逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場(chǎng)所等方面推廣。

（四）統籌發(fā)展城鄉養老、健康保險，提高保障程度。用好成都市統籌城鄉綜合配套改革政策優(yōu)惠，鼓勵和支持有條件的企業(yè)先行先試，通過(guò)商業(yè)保險提高員工保障水平。鼓勵保險機構發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金管理移交，拓展補充養老保險服務(wù)領(lǐng)域。大力推動(dòng)健康保險發(fā)展，加強保險機構與醫療機構相互協(xié)作，支持相關(guān)保險機構投資醫療機構的探索。鼓勵和支持電站庫區移民和失地農民、因災轉移安置農民和鄉村干部養老保險，支持和推動(dòng)保險業(yè)參與新型農村合作醫療管理。

（五）試點(diǎn)高科技保險，支持科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化基地建設。成都被確定為科技保險創(chuàng )新試點(diǎn)城市后，要盡快出臺相關(guān)配套政策辦法，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)購買(mǎi)科技保險，為自主產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新提供風(fēng)險保障，形成區域技術(shù)創(chuàng )新保障體系，促進(jìn)我省航空航天、生物醫療等優(yōu)勢領(lǐng)域加快發(fā)展。

（六）促進(jìn)保險業(yè)全面發(fā)展，建設成都西部金融中心。鼓勵和支持省內外企業(yè)在成都投資設立保險法人機構，吸引保險企業(yè)在成都設立區域性管理機構、業(yè)務(wù)研發(fā)中心和后援服務(wù)處理中心，提高我省保險業(yè)對西部的輻射力和影響力，促進(jìn)成都區域金融機構聚集中心、區域金融市場(chǎng)中心、金融后臺服務(wù)中心等三個(gè)方面建設。

三、努力營(yíng)造發(fā)揮保險功能作用的良好環(huán)境

（一）保險業(yè)要克服影響功能作用發(fā)揮的制約因素。要創(chuàng )新產(chǎn)品，在品種設計上兼顧盈利性和保障性，既讓群眾多受益，又保證保險業(yè)可持續發(fā)展；在產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)上要以市場(chǎng)為導向，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的保險需求，不斷擴大保險覆蓋面，提高保險滲透力。要誠信服務(wù)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，積極引進(jìn)工程、醫療、科技等方面專(zhuān)業(yè)人才增強服務(wù)力量；既要做好承保前的風(fēng)險評估，又要做好保險期間的防災防損，更要重合同、守信用、快速理賠。要依法合規經(jīng)營(yíng)，通過(guò)完善內部控制使競爭手段逐步轉向服務(wù)、品牌，通過(guò)嚴格自律杜絕誤導消費等違規行為。

（二）保險監管部門(mén)要進(jìn)一步加強和改善監管。要堅持科學(xué)的監管理念，以解決保險市場(chǎng)存在的突出矛盾和主要問(wèn)題為突破口，以車(chē)險市場(chǎng)為抓手規范產(chǎn)險市場(chǎng)秩序，以整頓銷(xiāo)售誤導為切入點(diǎn)規范壽險市場(chǎng)秩序，依法嚴肅查處違法違規行為，切實(shí)保護被保險人合法權益。繼續推進(jìn)和創(chuàng )新分類(lèi)監管，突出監管重點(diǎn)，提高監管工作實(shí)效性，著(zhù)力防范化解保險風(fēng)險，維護我省金融穩定和社會(huì )和諧。繼續實(shí)施對災區的特殊監管政策，促進(jìn)災區保險業(yè)務(wù)恢復性發(fā)展。加強保險機構服務(wù)能力監管，提升保險行業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)水平。

（三）各級政府、各有關(guān)部門(mén)要加強政策支持。各級領(lǐng)導干部要從整體上進(jìn)一步提高對保險功能作用和重要性的認識，掌握保險工作的特點(diǎn)和規律，關(guān)心、支持保險業(yè)，繼續把保險業(yè)發(fā)展納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，定期聽(tīng)取工作匯報，協(xié)調解決發(fā)展中的問(wèn)題。要結合當地實(shí)際，制定出臺具體措施，把國務(wù)院和省委、省政府支持保險業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)要增進(jìn)相互協(xié)作，共同營(yíng)造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì )環(huán)境和輿論環(huán)境，使保險業(yè)在災后恢復重建進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。二○○八年十月三十日

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