法規頒布

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好全省政策性農業(yè)保險試點(diǎn)工作的通知

金融保險

魯政辦發(fā)[2008]38號

山東省人民政府辦公廳

2008-6-23[1]

法規內容

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

2007年，我省在25個(gè)縣（市、區）開(kāi)展了政策性農業(yè)保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)保險）試點(diǎn)工作，取得了明顯成效。為進(jìn)一步加大支農力度，省委、省政府確定在前期試點(diǎn)基礎上進(jìn)一步擴大試點(diǎn)工作范圍。為抓好工作落實(shí)，經(jīng)省政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步提高做好農業(yè)保險試點(diǎn)工作的認識

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，直接關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。大力推動(dòng)實(shí)施農業(yè)保險，是落實(shí)中央惠農工作方針，扶持農業(yè)發(fā)展的一項具體措施，有利于減輕農民生產(chǎn)的后顧之憂(yōu)，防止因災致貧，增強抵御自然災害的能力，切實(shí)保護農民利益；有利于調動(dòng)和保護廣大農民的種糧積極性，穩定糧食生產(chǎn)，確保糧食供應，保障民生，保持社會(huì )穩定。開(kāi)展農業(yè)保險試點(diǎn)，進(jìn)一步探索建立新型的農業(yè)防災減災機制，可以有效改善農業(yè)生產(chǎn)保障方式，分散農業(yè)風(fēng)險，提高政府社會(huì )管理效率，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

我省是經(jīng)濟大省和農業(yè)大省，各級、各有關(guān)部門(mén)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，從維護農民利益、保護經(jīng)濟安全、構建和諧社會(huì )的戰略高度，充分認識進(jìn)一步做好農業(yè)保險試點(diǎn)工作的重要意義，切實(shí)增強責任感和緊迫感，認真做好試點(diǎn)工作。

二、指導思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以服務(wù)“三農”為宗旨，按照政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，在前期試點(diǎn)的基礎上，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，完善農業(yè)保險扶持政策，健全保障服務(wù)體系，逐步建立符合我省省情的農業(yè)保險制度，為農業(yè)增效、農民增收和農村穩定提供自然災害風(fēng)險保障。

三、試點(diǎn)任務(wù)安排

（一）試點(diǎn)地區。在前期試點(diǎn)基礎上，新增35個(gè)試點(diǎn)縣（市、區），包括：濟南市長(cháng)清區、商河縣、淄博市臨淄區、桓臺縣、棗莊市市中區、滕州市、棗莊市嶧城區、墾利縣、東營(yíng)市河口區、煙臺市萊山區、青州市、諸城市、高密市、鄒城市、魚(yú)臺縣、梁山縣、新泰市、肥城市、榮成市、莒縣、萊蕪市萊城區、郯城縣、費縣、夏津縣、齊河縣、禹城市、武城縣、樂(lè )陵市、聊城市東昌府區、莘縣、惠民縣、無(wú)棣縣、鄆城縣、巨野縣、單縣。

（二）試點(diǎn)險種。根據中央財政農業(yè)保險試點(diǎn)工作部署，2008年我省試點(diǎn)縣（市、區）的試點(diǎn)險種為小麥、玉米、棉花等。承保面積要根據設區市和試點(diǎn)縣（市、區）政府的安排，在農民自愿的前提下，盡量做到應保盡保。前期試點(diǎn)安排的其他險種繼續按原計劃做好承保工作。

有條件的地方，可根據實(shí)際情況自行開(kāi)展高附加值經(jīng)濟作物等其他險種的試點(diǎn)工作，保費補貼由各地自行承擔。

（三）試點(diǎn)時(shí)間。各試點(diǎn)險種的承保期限為2008年。

（四）承保公司。為進(jìn)一步促進(jìn)保險服務(wù)水平的提高，確定新增試點(diǎn)由人保財產(chǎn)保險山東省分公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險山東分公司、安華農業(yè)保險山東分公司和太平洋財產(chǎn)保險山東分公司作為承保單位。為便于開(kāi)展業(yè)務(wù)，每個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）由1家保險公司負責承保。

四、主要措施

（一）扶持政策。

1.對投保農戶(hù)給予保費補貼。根據《財政部關(guān)于2008年度中央財政農業(yè)保險保費補貼工作有關(guān)事項的通知》（財金〔2008〕32號），結合我省實(shí)際，確定對小麥、玉米、棉花保險的保費，按照80%的比例給予補貼，其余20%由農戶(hù)自擔。補貼資金由中央、省、設區市、試點(diǎn)縣（市、區）按比例分擔。分擔比例分為三類(lèi)：對列入30個(gè)經(jīng)濟強縣的試點(diǎn)地區，中央、省級財政承擔50%，市級（含市，下同）以下財政承擔30%；對列入30個(gè)欠發(fā)達縣的試點(diǎn)地區，中央、省級財政承擔70%，市級以下財政承擔10%；其他地區，中央、省級財政承擔60%，市級以下財政承擔20%。市級以下財政分擔比例由設區市自主確定。

有關(guān)財政補貼資金的管理使用辦法由省財政廳制定。

2.對承保公司給予經(jīng)營(yíng)管理費補貼。省級財政按照保險業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，對承保公司給予適當的經(jīng)營(yíng)管理費補貼。

3.建立省、市、縣三級農業(yè)巨災風(fēng)險準備金。巨災風(fēng)險準備金主要用于對大災之年超出保險公司賠付責任之外的超賠部分給予適當補貼。巨災風(fēng)險準備金由各級財政按照當年農業(yè)保險保費收入的一定比例列入預算。

各承保公司要按照有關(guān)規定，建立風(fēng)險準備金。

4.落實(shí)國家對農業(yè)保險業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅等稅收政策。

5.支持承保公司拓展市場(chǎng)。為確保試點(diǎn)工作可持續經(jīng)營(yíng)，各試點(diǎn)縣（市、區）要制定鼓勵措施，推動(dòng)承保公司在當地發(fā)展多種保險業(yè)務(wù)，建立“以險養險”的補充機制，提高農業(yè)保險的抗風(fēng)險能力。

（二）保險運作。承保公司按照市場(chǎng)化原則承擔農業(yè)保險業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。在正常年景下，承保公司按照保險合同履行賠付責任；當試點(diǎn)縣（市、區）出現農業(yè)巨災損失時(shí)，報經(jīng)省政府同意，賠付總額實(shí)行3倍封頂，即最高賠償總額按承保公司當年全省農業(yè)保險保費收入的3倍封頂。承保公司要積極利用再保險等市場(chǎng)化機制分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，提高抗風(fēng)險能力。

各試點(diǎn)縣（市、區）統一執行由省政府報國家有關(guān)部門(mén)備案的保險費率和條款。

（三）服務(wù)保障。各承保公司要從服務(wù)“三農”的全局出發(fā)，堅持以人民群眾的利益為本，把社會(huì )效益放在首位，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )、人才、管理、服務(wù)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為農戶(hù)提供全方位服務(wù)。要加強業(yè)務(wù)宣傳和培訓，使農戶(hù)了解保費補貼政策、保險條款等內容。要按照預防為主、防賠結合的方針，幫助農戶(hù)防災防損。要以農民群眾滿(mǎn)意為標準，以提高理賠服務(wù)質(zhì)量為核心，按照“主動(dòng)、迅速、準確、合理”的原則，做到投保程序簡(jiǎn)潔化、業(yè)務(wù)操作規范化、報險出險快捷化、賠付標準合理化，準確及時(shí)地做好理賠服務(wù)工作，確保受災農戶(hù)及時(shí)得到賠款。有關(guān)部門(mén)要加強對承保公司服務(wù)工作的監督檢查，嚴厲打擊欺瞞、誤導和出險后惜賠、少賠、拖延不賠等侵害農民利益的行為，對于理賠服務(wù)問(wèn)題較多的承保公司取消其試點(diǎn)資格。對有爭議的疑難案件，當地政府要及時(shí)研究協(xié)調解決，防止涉農群體事件的發(fā)生。

五、加強組織領(lǐng)導

（一）進(jìn)一步明確省級各部門(mén)的工作分工。省農業(yè)廳負責全省農業(yè)保險試點(diǎn)的具體組織實(shí)施工作，抓好宣傳發(fā)動(dòng)和培訓，及時(shí)調度掌握試點(diǎn)工作情況，加強對試點(diǎn)的督促檢查和指導。省財政廳主要負責制定補貼資金的有關(guān)使用辦法，并對補貼資金的撥付和使用進(jìn)行監督管理。山東保監局主要負責對承保公司經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)業(yè)務(wù)依法進(jìn)行監管。省金融辦負責做好試點(diǎn)的總體協(xié)調工作。各有關(guān)部門(mén)和承保公司要按照省政府的統一部署，認真履行職責，密切協(xié)作，相互配合，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）進(jìn)一步完善設區市、縣級組織領(lǐng)導機制。各設區市和試點(diǎn)縣（市、區）人民政府要建立完善農業(yè)保險組織領(lǐng)導機制，成立政策性農業(yè)保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導機構，切實(shí)加強對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導。

（三）建立試點(diǎn)工作考核激勵機制。省里將把農業(yè)保險試點(diǎn)工作開(kāi)展情況作為對縣（市、區）金融生態(tài)環(huán)境建設和農業(yè)、農村經(jīng)濟工作考評的重要依據。同時(shí)，建立試點(diǎn)縣（市、區）能進(jìn)能退機制，對試點(diǎn)工作開(kāi)展好的縣（市、區）給予表彰獎勵，對試點(diǎn)工作不力的縣（市、區）取消其試點(diǎn)資格。

（四）加大農業(yè)保險的宣傳力度。各級政府要組織有關(guān)部門(mén)和承保公司，利用多種渠道，采取多種形式，向廣大農民宣傳農業(yè)保險的重要意義和試點(diǎn)政策，進(jìn)行保險法規和誠信教育，普及農業(yè)保險知識，增強廣大農戶(hù)投保積極性。各有關(guān)部門(mén)要組織好對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，為組織開(kāi)展試點(diǎn)工作打好基礎。

（五）積極推動(dòng)工作創(chuàng )新。各地要認真總結前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗，在國家法律法規框架內，緊密結合本地實(shí)際，在實(shí)踐中不斷探索總結，推動(dòng)工作創(chuàng )新。各試點(diǎn)縣（市、區）要因地制宜探索切實(shí)可行的投保模式，堅持尊重農戶(hù)意愿，采取多種形式搞好農戶(hù)投保；要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織等對農戶(hù)的服務(wù)功能，帶動(dòng)農戶(hù)投保。同時(shí)，按國家的統一部署，繼續搞好能繁母豬政策性保險工作，各級財政資金要及時(shí)撥付到位。鼓勵各地開(kāi)拓新的保險領(lǐng)域，沿海有條件的地方，要積極推行漁業(yè)安全互保試點(diǎn)工作，市縣財政可給予適當補助。鼓勵金融機構充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過(guò)多種途徑參加農業(yè)保險工作，與承保公司開(kāi)展合作，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。各地要將試點(diǎn)工作與農業(yè)銀行等金融機構推出的惠農業(yè)務(wù)結合起來(lái)，切實(shí)讓農民受益。

附件：2008年全省政策性農業(yè)保險新增試點(diǎn)承保區域表（略）

http://www.shandong.gov.cn/attach/0/080626130302798.pdf[2]