內容

從各國關(guān)于失業(yè)保險待遇的內容看，失業(yè)保險待遇主要包括失業(yè)救濟、失業(yè)救助和補充失業(yè)津貼等。失業(yè)救濟是對失業(yè)者及其家庭成員支付基本生活費和醫療費;失業(yè)救助是在失業(yè)救濟給付期滿(mǎn)后，對未能重新就業(yè)者給予的救濟，其支付水平低于失業(yè)救濟，有些國家將其納入最低生活救助;補充失業(yè)津貼是對失業(yè)者的家庭經(jīng)濟情況進(jìn)行調查后，考慮失業(yè)者需撫養人數、年齡及健康狀況給予的補充津貼，有些國家還針對再就業(yè)培訓的需要給予補充津貼。我國規定的失業(yè)保險待遇主要有:

1.失業(yè)保險金，指社會(huì )保險經(jīng)辦機構按規定支付給符合條件的失業(yè)者的基本生活費，是失業(yè)者最基本的失業(yè)保險待遇。只要失業(yè)者符合享受失業(yè)保險待遇的條件，都有權申領(lǐng)失業(yè)保險金。

2.領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫療補助金，是指社會(huì )保險經(jīng)辦機構對失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病就醫的醫療費給予的補助。由于我國醫療保險制度尚不健全，失業(yè)者的醫療費只能從失業(yè)保險基金中支出。

3.領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金。過(guò)去這項費用由職工生前所在單位負擔，現在改為向社會(huì )保險經(jīng)辦機構申領(lǐng)。

4.領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，包括失業(yè)者為接受職業(yè)培訓所需的路費、住宿費、培訓費等。

功能

從失業(yè)保險的發(fā)展史和工業(yè)化國家的實(shí)踐經(jīng)驗看，失業(yè)保險待遇通常具有三個(gè)方面的功能。一是保障基本生活的功能，即通過(guò)向失業(yè)人員提供相應的失業(yè)保險待遇保障其基本生活，避免他們失業(yè)后因收入中斷而無(wú)法維持生計。二是抑制失業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的功能，即通過(guò)失業(yè)保險提供生活補助或崗位補貼，組織開(kāi)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等措施，在解決失業(yè)人員生活來(lái)源的同時(shí)，幫助和促進(jìn)其實(shí)現再就業(yè)。三是經(jīng)濟功能，即通過(guò)為失業(yè)人員提供失業(yè)保險待遇，使其不因失業(yè)而失去收入，以維持他們的消費預期，保證社會(huì )的有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟穩定發(fā)展。三方面功能的不同組合，形成了不同國家不同時(shí)期的失業(yè)保險制度。

給付

給付條件

非自愿性失業(yè)的勞動(dòng)者符合法定條件時(shí)，可以向社會(huì )保險經(jīng)辦機構申請，請求給付相應的失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險待遇的給付條件包括:

1.資格期。所謂"資格期"是指失業(yè)保險待遇的請求權人獲得請領(lǐng)失業(yè)保險待遇的資格，需要滿(mǎn)足法定的投保期限或者工作期限等。資格期的限制一方面是基于失業(yè)保險基金財務(wù)的考量;另一方面則體現了失業(yè)保險的保險性特點(diǎn)。因此，我國《失業(yè)保險條例》規定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的，應按照規定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務(wù)滿(mǎn)1年。各個(gè)國家和地區由于經(jīng)濟發(fā)展以及失業(yè)率的不同，資格期的長(cháng)短不盡相同，如加拿大失業(yè)保險申請的資格期為，申請給付之前的52周內，必須達到法定的投保時(shí)數(insurable hours)，而具體的投保時(shí)數，則是根據申請者所在地的失業(yè)率來(lái)確定。

2.非自愿中止就業(yè)。非因本人意愿中止就業(yè)是指失業(yè)人員本人主觀(guān)上愿意就業(yè)，但客觀(guān)上卻沒(méi)有相應的就業(yè)機會(huì )。因此，那些因自愿離職而導致失業(yè)的失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險待遇。

但是如何確定申請人是否屬于非自愿性失業(yè)呢?根據勞動(dòng)和社會(huì )保障部發(fā)布的《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》的規定，"非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員:(1)終止勞動(dòng)合同的;(2)被用人單位解除勞動(dòng)合同的;(3)被用人單位開(kāi)除、除名和辭退的;(4)根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三十二條第二、三項與用人單位解除勞動(dòng)合同的;(5)法律、行政法規另有規定的"。

3.失業(yè)者必須有就業(yè)能力以及就業(yè)意愿。失業(yè)保險僅僅是指勞動(dòng)者因喪失勞動(dòng)機會(huì )而獲得相應的保險待遇，如果勞動(dòng)者失去勞動(dòng)能力，則應該由其他社會(huì )保險予以保障，如養老保險等。失業(yè)人員具有就業(yè)能力具體包括兩個(gè)方面:一是失業(yè)人員還處于法定勞動(dòng)年齡階段，即未達退休年齡;二是失業(yè)者個(gè)人的身體機能必須能夠承擔勞動(dòng)的需要。非自愿失業(yè)者主觀(guān)上還必須有就業(yè)意愿才能享有失業(yè)保險待遇，因此，有些國家要求失業(yè)者在失業(yè)后應當辦理失業(yè)登記或者與就業(yè)服務(wù)機構訂立就業(yè)服務(wù)協(xié)議等，而失業(yè)登記等實(shí)際上是非自愿失業(yè)者主觀(guān)就業(yè)意愿的客觀(guān)表現。

我國《失業(yè)保險條例》規定，"城鎮企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)后，應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的社會(huì )保險經(jīng)辦機構辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險金自辦理失業(yè)登記之日起計算。"失業(yè)者還應該積極主動(dòng)地通過(guò)社會(huì )保險經(jīng)辦機構或者勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)，尋求再就業(yè)的機會(huì )，或積極參與各種就業(yè)培訓等，不斷提高自身素質(zhì)，增強競爭就業(yè)的能力。如失業(yè)者可以到所在地勞動(dòng)行政部門(mén)所屬的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行就業(yè)登記。

給付標準

對于失業(yè)保險待遇的給付標準，學(xué)界存在"地位說(shuō)"和"最低生活費說(shuō)"兩種觀(guān)點(diǎn)。持"地位說(shuō)"的學(xué)者認為，為了維持失業(yè)者的地位，使其以相同的條件尋求就業(yè);也為了維護失業(yè)者家庭的正常生活水平，使其家庭生活不因失業(yè)遭致變化，失業(yè)補償應與失業(yè)前工資相同。而持"最低生活費說(shuō)"的學(xué)者則認為，為了防止自愿性失業(yè)，促使失業(yè)者盡快就業(yè)，失業(yè)補償應以維持失業(yè)者的最低生活為原則。

我們認為，失業(yè)保險待遇的給付標準的確定應該遵循以下三個(gè)原則:

1.生存保障原則。失業(yè)保險待遇的給付標準首先應該滿(mǎn)足失業(yè)者及其家庭成員基本生活需求，實(shí)現失業(yè)保險的生存保障的功能。

2.低于舒適(less eligibility)原則。所謂"低于舒適原則"是指為失業(yè)者提供的保險待遇應低于勞動(dòng)者的最低工資，以抑制其依賴(lài)性和鼓勵自足。因為失業(yè)保險待遇的給付應能激勵失業(yè)者的再就業(yè)欲望，而如果采取"地位說(shuō)"的觀(guān)點(diǎn)，失業(yè)保險待遇的給付標準與失業(yè)前的工資相同，則會(huì )削弱失業(yè)者的求職意愿，導致福利依賴(lài)。

3.權利義務(wù)對等原則。權利義務(wù)對等原則是失業(yè)保險的保險性特點(diǎn)的體現，失業(yè)勞動(dòng)者所領(lǐng)取的失業(yè)保險金的多少，與其工齡、繳費年限、原工資水平等密切相關(guān)。失業(yè)勞動(dòng)者工齡越長(cháng)、繳費期限越久、工資水平越高，其所能領(lǐng)取的失業(yè)保險金也相應地越多。

由于社會(huì )經(jīng)濟狀況的不同，各國具體制定失業(yè)保險金的標準也不同，目前國際上的失業(yè)保險金的標準主要有以下幾種類(lèi)型:(1)工資比例制，即失業(yè)保險金發(fā)放的標準以失業(yè)人員在失業(yè)前一定時(shí)間內的工資收入為基數按比例發(fā)放。如日本失業(yè)保險金為工資的60%至80%。(2)固定金額制，即失業(yè)保險金按統一標準發(fā)放給失業(yè)者。如英國繳費制的求職者津貼根據年齡劃分為三個(gè)標準，年滿(mǎn)25周歲以上的，每周發(fā)給53.95英鎊;18至24歲者，每周發(fā)放42.70英鎊，16至17歲者，每周發(fā)給32.50英鎊。(3)混合制，即失業(yè)保險金的發(fā)放采取工資比例制和固定金額制相結合的方法，一部分按失業(yè)前工資的一定比例發(fā)放，另一部分則按固定金額發(fā)放。

我國《失業(yè)保險條例》規定失業(yè)保險金的給付標準應該高于城市居民最低生活保障標準的水平，但為了實(shí)現失業(yè)保險的效率，妥善協(xié)調保障和激勵的功能，失業(yè)保險金一般低于當地的最低工資標準。具體保障標準，由省、自治區、直轄市人民政府確定。如《北京市失業(yè)保險規定》明確，北京市的失業(yè)保險金的發(fā)放標準為北京市最低工資標準的70%至90%。

給付的等待期

等待期是指勞動(dòng)者失業(yè)之日至領(lǐng)取失業(yè)保險金之間的期限。等待期具有以下兩個(gè)功能:一是基于失業(yè)保險基金財務(wù)的考量，避免短期失業(yè)導致的小額給付，從而減少給付的次數和人數，減少基金的財務(wù)支出，并減少相應的行政運營(yíng)成本的支出;二是基于失業(yè)保險給付程序的考量，因為失業(yè)保險經(jīng)辦機構在收到失業(yè)者請領(lǐng)失業(yè)保險金的申請后，需要進(jìn)行失業(yè)認定等資格審查，因此，等待期的設置可以為失業(yè)保險經(jīng)辦機構提供一定時(shí)間對于申請人進(jìn)行審查。國際勞工組織(ILO)《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護的公約》(第168號公約)規定，"如果成員國立法規定，在全失業(yè)的情況下，只有在等待期滿(mǎn)后才能開(kāi)始支付津貼時(shí)，這一等待期不得超過(guò)7天"。

等待期制度建立的前提是認為所有的勞動(dòng)者都能承受短暫的所得中斷的影響，并且認為新、舊工作間的短暫間隔是正常的，不應視為非補償不可。在失業(yè)保險制度較為成熟的國家和地區，等待期有逐步縮短的趨勢，有些國家和地區甚至取消了等待期的限制。國際勞工組織(ILO)《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護的公約》(第168號公約)就曾建議成員國，在條件允許的情形下，應縮短等待期。

失業(yè)保險金的給付期限

失業(yè)保險金的給付期限是指失業(yè)勞動(dòng)者可以請領(lǐng)失業(yè)保險金的時(shí)間。失業(yè)保險金給付期限長(cháng)短的確定需要平衡以下兩個(gè)因素，一是失業(yè)保險基金的財務(wù)和行政因素;二是生存保障和就業(yè)促進(jìn)的平衡。此外，給付期的長(cháng)短與就業(yè)狀況有密切的聯(lián)系，當就業(yè)狀況惡化，失業(yè)率上升時(shí)，可以相應延長(cháng)失業(yè)保險金的給付期限。

目前國際上對于失業(yè)保險金的給付期限，主要有兩種:(1)均一期限制，即不考慮失業(yè)者的工資、工齡以及投保期限的長(cháng)短，對于所有的符合條件的失業(yè)人員提供相同期限的失業(yè)保險金給付，如英國;(2)差別期限制，即在規定的最高期限內，根據繳納保費期限、工齡的長(cháng)短以及工資所得等條件的不同而提供不同的失業(yè)保險金給付期限。如日本根據投保期限的長(cháng)短，給予17周至52周不同的失業(yè)保險給付。

我國《失業(yè)保險條例》[1]實(shí)行差別期限制.根據繳費期限而實(shí)行不同的給付期限。

(1)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規定累計繳費滿(mǎn)1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長(cháng)為12個(gè)月;

(2)累計繳費時(shí)間滿(mǎn)5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長(cháng)為18個(gè)月;

(3)累計繳費10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長(cháng)為24個(gè)月。

為了確定累計繳費時(shí)間的計算，勞動(dòng)和社會(huì )保障部于2000年發(fā)布了《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》，該辦法規定:第一，實(shí)行個(gè)人繳納失業(yè)保險費前，按閏家規定計算的工齡視同繳費時(shí)問(wèn)，與《失業(yè)保險條例》發(fā)布后繳納失業(yè)保險費的時(shí)間合并計算;第二，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時(shí)間重新計算，其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長(cháng)不得超過(guò)24個(gè)月。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后不滿(mǎn)一年再次失業(yè)的，可以繼續申領(lǐng)其前次失業(yè)應領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金。前者是為了解決《失業(yè)保險條例》頒布實(shí)施后新舊法律制度的過(guò)渡問(wèn)題，確保整個(gè)社會(huì )保障制度的穩定;后者則是為了解決重新就業(yè)后再次失業(yè)的情形下，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限的確定。

申領(lǐng)程序

失業(yè)保險待遇的申領(lǐng)需要勞動(dòng)者、用人單位與失業(yè)保險經(jīng)辦機構三方協(xié)作，其程序包括:

(1)用人單位應當及時(shí)為其失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規定享受失業(yè)保險待遇的權利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內報社會(huì )保險經(jīng)辦機構備案。

(2)辦理失業(yè)保險登記，申領(lǐng)失業(yè)保險金。職工個(gè)人在失業(yè)后，應在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內到受理其單位失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機構申領(lǐng)失業(yè)保險金。申領(lǐng)程序為職工持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的社會(huì )保險經(jīng)辦機構辦理失業(yè)登記，填寫(xiě)《失業(yè)保險金申領(lǐng)表》，并出具相應的書(shū)面材料。如本人身份證明。

(3)領(lǐng)取失業(yè)保險金。經(jīng)過(guò)審核后.對于符合條件的失業(yè)人員，社會(huì )保險經(jīng)辦機構為失業(yè)人員開(kāi)具領(lǐng)取失業(yè)保險金的單證，承擔按月發(fā)放失業(yè)保險金的義務(wù)。失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金及其他補貼。

停止支付

失業(yè)保險金的發(fā)放是附條件的，包括實(shí)體和程序兩方面的條件。當所有條件符合時(shí)，經(jīng)過(guò)失業(yè)人員申請，應該給付相應的失業(yè)保險金，而當所有必要條件之一缺失時(shí)，則應該停止發(fā)放失業(yè)保險金?！妒I(yè)保險條例》規定:失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險待遇:(1)重新就業(yè)的;(2)應征服兵役的;(3)移居境外的;(4)享受基本養老待遇的;(5)被判刑收監執行或者被勞動(dòng)教養的;(6)無(wú)正當理由拒不接受當地人民政府指定部門(mén)或者機構介紹工作的;(7)有法律法規規定其他情形的。