簡(jiǎn)述

2015年9月24日，國家發(fā)展改革委、中國保監會(huì )印發(fā)《關(guān)于保險業(yè)支持重大工程建設有關(guān)事項的指導意見(jiàn)》。[1]

意見(jiàn)

國家發(fā)展改革委中國保監會(huì )關(guān)于保險業(yè)支持重大工程建設有關(guān)事項的指導意見(jiàn)

發(fā)改投資〔2015〕2179號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各保監局，各保險機構:

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕29號)和《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕60號)精神，充分發(fā)揮保險資金長(cháng)期投資和保險業(yè)風(fēng)險保障的獨特優(yōu)勢，支持重點(diǎn)工程建設,進(jìn)一步加強保險業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整的支撐作用，助推實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)商財政部、國土資源部同意，現提出以下意見(jiàn):

一、加大長(cháng)期資金支持

(一)鼓勵投資重大工程建設項目債券。支持保險資金購買(mǎi)重大工程建設主體發(fā)行的企業(yè)債券、項目收益債券、專(zhuān)項債券等各類(lèi)債券。探索實(shí)施重大工程建設主體向保險機構定向發(fā)行債券，提高債券發(fā)行效率，促進(jìn)資金供求方的有效對接。

(二)發(fā)展重大工程建設投資基金。允許專(zhuān)業(yè)保險資產(chǎn)管理機構發(fā)起設立股權基金、夾層基金、并購基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等私募基金，支持基礎設施、棚戶(hù)區改造、城鎮化建設等民生工程和重大工程。鼓勵保險資金參股政府出資發(fā)起設立的各類(lèi)投資基金。積極發(fā)揮中國保險投資基金作用，動(dòng)員保險資金積極參與國家三大戰略和重大工程實(shí)施。

(三)拓寬重大工程建設投資空間。鼓勵保險資金通過(guò)債權投資計劃、股權投資計劃等方式，投資基礎設施、民生工程等重大工程。在風(fēng)險可控和依法合規的前提下，進(jìn)一步拓寬保險資金投資基礎設施項目和非重大股權的行業(yè)范圍，豐富投資計劃增信措施，創(chuàng )新交易結構。研究放寬保險公司投資重大工程建設的單一資產(chǎn)集中度比例，為重大工程建設提供長(cháng)期穩定的資金支持。

(四)創(chuàng )新重大工程建設投資方式。鼓勵保險資產(chǎn)管理機構發(fā)起設立資產(chǎn)支持計劃，推動(dòng)鐵路、公路、機場(chǎng)等交通項目建設企業(yè)應收賬款證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融配置。探索保險資金參與重大工程銀團貸款，降低融資成本。鼓勵設立不動(dòng)產(chǎn)、基礎設施、養老等專(zhuān)業(yè)保險資產(chǎn)管理機構，支持保險資金進(jìn)行養老、醫療、健康等相關(guān)領(lǐng)域的股權和不動(dòng)產(chǎn)投資。

二、發(fā)揮風(fēng)險保障功能

(五)大力發(fā)展工程保險。鼓勵保險公司為重大工程建設相關(guān)的建筑工程、安裝工程及各種機器設備提供風(fēng)險保障，防范自然災害和意外事故造成物質(zhì)財產(chǎn)損失和第三者責任風(fēng)險。支持保險公司發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為重大工程建設提供專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險管理建議，采取有效防災減災措施，降低風(fēng)險事故發(fā)生率。

(六)研究建立巨災保險制度。研究建立巨災保險基金、巨災再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災風(fēng)險分散機制，加大對重大工程建設自然災害的保障力度。

(七)加快發(fā)展再保險市場(chǎng)。推動(dòng)發(fā)展區域性再保險中心，加大再保險產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng )新，增加再保險市場(chǎng)主體，提高再保險對農業(yè)、交通、能源、化工、水利、地鐵、航空航天、核電等國家重大工程的大型風(fēng)險、特殊風(fēng)險的保險保障力度。強化再保險對我國海外企業(yè)的支持保障功能，支持國內企業(yè)"走出去"。

三、完善配套支持政策

(八)建立溝通協(xié)調機制。加強保險監管部門(mén)和項目投資主管部門(mén)的溝通協(xié)調和配合，促進(jìn)保險資金與重大工程建設項目的有效銜接。探索通過(guò)保險資產(chǎn)交易平臺發(fā)布重大工程建設項目信息，實(shí)現投資信息的公開(kāi)、及時(shí)、準確發(fā)布。

(九)加強信用基礎設施建設。推動(dòng)有條件的保險機構接入金融信用信息基礎數據庫，構建信用信息共享機制，提升保險機構的風(fēng)險甄別水平和風(fēng)險管理能力，保障保險機構投資者合法權益，推進(jìn)保險信用信息接入統一的信用信息共享交換平臺。

(十)落實(shí)稅收政策。對保險資金參與重大工程建設的符合規定的投資收益，按照現行稅收法律法規給予稅收優(yōu)惠。

(十一)加強投資用地保障。各地要在土地利用總體規劃中統籌考慮養老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，合理安排保險機構投資養老服務(wù)設施、健康服務(wù)業(yè)用地供給。對保險機構依法投資重點(diǎn)工程在建設用地、不動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押登記等方面給予支持。

四、加強風(fēng)險管控

(十二)加強保險機構能力建設。保險機構參與重大工程建設投資，要按照市場(chǎng)化原則，綜合考慮投資的風(fēng)險和收益。搭建合理的組織架構和運作流程，加強專(zhuān)業(yè)團隊建設，提升投資管理能力。建立健全風(fēng)險監測、評估、預警體系，切實(shí)加強風(fēng)險管控，維護保險資金安全。

(十三)提高屬地化監管水平。各保監局要根據當地監管實(shí)際，研究、反映保險資金投資重大工程建設的新情況和新問(wèn)題，協(xié)調、推動(dòng)和落實(shí)保險資金支持重大工程建設的政策，加強對轄區內投資項目的風(fēng)險監測，加快形成上下聯(lián)動(dòng)的資金運用監管工作機制。

(十四)做好各地統籌協(xié)調。各地發(fā)展改革委要結合本地實(shí)際，完善重大工程建設投融資機制，推動(dòng)落實(shí)項目財政資金支持等措施，為保險資金支持重大工程建設創(chuàng )造條件。[1]

國家發(fā)展改革委 中國保監會(huì )

2015年9月24日