介紹

農民失去土地后，多會(huì )出現收入來(lái)源不穩定的情況，而現行的城鎮職工社會(huì )養老保險無(wú)力考慮和承擔失土農民的養老保障問(wèn)題，為了保障失地農民的權益，我國各地相繼出臺了失地農民養老保險制度保障失地農民的權益。各地政策實(shí)施有所不同，一般按照不同的年齡段采取不同的繳費比例，按各地的經(jīng)濟發(fā)展水平確定繳費數額，并且逐步提高失地農民養老保險的統籌層次。一般條款如下。

參保對象

失地農民指因政府統一征收農村集體土地而導致失去全部或部分土地，且征地時(shí)對所征土地享有承包經(jīng)營(yíng)權的人員。規定年滿(mǎn)18周歲及以上的失地農民方可自愿參保，年齡以居民身份證登載的出生日期為準，征地時(shí)間以征地批文為準。

養老保險金待遇

對于男性年齡在60周歲以上，女性年齡在55周歲以上的失地農民，地方社會(huì )保障部門(mén)根據每年養老保險金水平，按15年期限，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養老保險費用的支付，個(gè)人不負擔繳費。從失地的當月起，開(kāi)始領(lǐng)取養老保險。

對于男性年齡在45-60周歲之間，女性年齡在40-55周歲之間的失地農民應加入到城鎮靈活就業(yè)人員養老保險項目中。靈活就業(yè)人員養老保險繳費年限與失地農民實(shí)際年齡之間的差額即為實(shí)際繳費年限。每年所需繳納的費用由政府，集體，個(gè)人三方共同承擔。政府負擔的部分從政府土地征用收益中扣除再加專(zhuān)項的財政撥款，集體承擔部分從土地補償費和集體經(jīng)濟積累中提取，失地農民個(gè)人繳納的部分每年定期自我支付。具體比例要合理，政府出資應在50%以上，集體出資應在30%左右，個(gè)人出資在20%左右，堅持政府保障為主，個(gè)人保障為輔的原則。失地農民達到繳費年限后，可以領(lǐng)取養老保險金。

對于男性45周歲以下，女性40周歲以下的失地農民，當地社會(huì )保障部門(mén)的主要任務(wù)是促進(jìn)勞動(dòng)力再就業(yè)，應從集體獲得的土地補償費中，提出一部分就業(yè)培訓專(zhuān)用資金，使失地農民掌握新的勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機會(huì )，加快就業(yè)進(jìn)程。當這部分失地農民自謀職業(yè)后，應參加城鎮居民養老保險項目，憑借失地農民身份證明，享受一定的養老保險繳費的優(yōu)惠待遇。同時(shí)也應特別注意農村低保人員失地后的養老保險安排，對于失地低保人員，社會(huì )保障部門(mén)應不分年齡差別，對其實(shí)施城鎮最低生活保障。

失地養老保險制度將失地農民全部納入社保，將從根本上解決被征地農民的長(cháng)期基本生活保障的需要。[3]

政策解讀

失地農民養老保險成為熱點(diǎn)問(wèn)題，對于各地出臺的失地養老保險政策，許多農民存在疑問(wèn)，以下是該政策的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題解讀。

一、哪些失地人員不在失業(yè)保險參考范圍內?

因非依法征地導致失去土地的人員不屬于失地農民范圍;享有土地承包經(jīng)營(yíng)權但所承包土地被其出租、轉租者也不屬于保障范圍;失地農民被錄用為國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員，參軍入伍后轉為軍官、享受城鎮職工基本養老保險的人員，也不在保障范圍。[1]

二、以往的被征地農民如何參保?

2007年12月18日以前，征地時(shí)享有第二輪土地承包權的農村集體經(jīng)濟組織成員，本著(zhù)自愿的原則，可參照本細則以村(居)為單位，經(jīng)市農村社會(huì )保險經(jīng)辦機構審定后，按參保時(shí)當地繳費標準繳納基本養老保險費，享受相應待遇。

三、繳費標準是如何確定的?

被征地農民月繳納基本養老保險費標準以征地方案批準當日當地城鎮居民月最低生活保障標準為準。

四、被征地農民基本養老保險遵循什么原則?

遵循自愿參保，保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，個(gè)人、集體共同負擔與政府扶助相結合的原則。

五、被征地養老保險金如何領(lǐng)取?

養老金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，參保人員在到達規定年齡的當月，本人持《被征地農村居民養老保險手冊》及公民身份證、銀行存折(工行、農行、郵政)到社保處辦理相關(guān)手續，新參保的村由社保處統一下村發(fā)放。

七、如何辦理個(gè)人賬戶(hù)退還手續?

1、退休死亡，由辦理人員攜帶辦理人身份證原件、殯儀館火化發(fā)票原件、所在村委會(huì )證明(需寫(xiě)明死亡時(shí)間和辦理人姓名)。

2、在職死亡，由辦理人員攜帶辦理人身份證原件、殯儀館火化發(fā)票原件、所在村委會(huì )證明、《被征地農村居民養老保險手冊》。

3、戶(hù)籍遷出，由遷出者攜帶本人身份證原件、《被征地農村居民養老保障手冊》、遷出地村委會(huì )證明、遷入地派出所戶(hù)籍證明或戶(hù)口冊。

4、已參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險的，由本人攜帶《 城鎮職工養老保險手冊》、身份證原件、《被征地農村居民養老保險手冊》辦理退還手續。

辦理程序

參加被征地農民基本養老保險，且符合辦理規定條件的，按以下程序辦理參保手續。

被征地農民參保應提供以下資料:

(一)由各被征地村(社區)提供征地協(xié)議及土地補償合同;

(二)被征地農民身份證及戶(hù)口本等證明;

(三)填報的《被征地農民養老保險花名冊》、《被征地農民養老保險申請表》及《被征地農民待遇審批表》;

(四)由國土資源部門(mén)審核后的《征地情況及保障資金明細表》。

經(jīng)農村養老保險經(jīng)辦機構審核后，發(fā)放《被征地農民養老保險手冊》或《被征地農民養老保險待遇證》。

已經(jīng)參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民轉入被征地農民養老保險應按照以下程序辦理:

(一)辦理終止城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系手續;

(二)本人提出參加被征地農民養老保險的申請;

(三)各被征地村(社區)為其辦理增員手續;

(四)個(gè)人補繳被征地農民養老保險費;

(五)市被征地農民養老保險經(jīng)辦機構為其辦理參保手續。

被征地農民養老保險關(guān)系向外省市轉移應按照以下程序辦理:

(一)由本人提出申請并提供轉入地社會(huì )保險經(jīng)辦機構開(kāi)具的接收證明;

(二)市農村養老保險經(jīng)辦機構應為其辦理轉移手續，并將其個(gè)人帳戶(hù)本息額轉出或一次性退還給本人;

(三)終止其被征地農民養老保險關(guān)系。

參保人員達到享受被征地農民養老保險待遇年齡時(shí)，各被征地村(社區)攜帶參保人員身份證及《被征地農民待遇審批表》，報市勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批、核定待遇。

繳費標準

由于各地失地農民養老保險制度不同，繳費額度也有所不同。以下是一般的失地農民的繳費標準:

被征地農民參加新型農村社會(huì )養老保險的繳費標準，按每年100元至800元的繳費檔次，由個(gè)人選擇其中一檔乘以折算后的繳費年限，計算個(gè)人應繳費總額。被征地農民選擇參加城鎮職工基本養老保險的繳費標準，以征地時(shí)上年度起歷年全省在崗職工平均工資作為繳費基數，按20%的費率乘以折算后的繳費年限，計算應繳費總額。

區(市、縣)人民政府對參加社會(huì )養老保險的被征地農民，以《土地承包經(jīng)營(yíng)權證》記載的承包土地數量為依據，根據實(shí)際失地比例承擔一定數額的費用。全部失地的，政府承擔費用為被征地農民參加新型農村社會(huì )養老保險最高繳費檔次乘以補繳年限計算得到的應繳費總額的60%;部分失地的，政府承擔費用為應繳費總額的60%乘以實(shí)際失地比例。[2]

《土地承包經(jīng)營(yíng)權證》記載的家庭人口為若干人的，按符合參保條件的實(shí)際人口計算政府承擔費用。

參加新型農村社會(huì )養老保險的，個(gè)人繳費和政府承擔費用全部記入個(gè)人賬戶(hù)，作為個(gè)人賬戶(hù)養老金的計算依據;選擇參加城鎮職工基本養老保險的，除政府承擔費用外，其余部分由個(gè)人承擔，應繳費總額的40%記入個(gè)人賬戶(hù)，其余60%按城鎮職工基本養老保險的規定一部分記入個(gè)人賬戶(hù)，一部分劃入統籌基金。

參加新型農村社會(huì )養老保險時(shí)未滿(mǎn)60周歲、繳費年限不足15年的，按照個(gè)人選擇的繳費檔次繼續繳費，費用由個(gè)人全額承擔。選擇參加城鎮職工基本養老保險時(shí)未達到國家法定退休年齡、繳費年限不足15年的，按照城鎮靈活就業(yè)人員參保繳費標準繼續繳費，費用由個(gè)人全額承擔;被用人單位錄用的，按照城鎮職工基本養老保險繳費標準繼續繳費，費用由用人單位和個(gè)人共同承擔。

存在問(wèn)題

(一)失地農民再就業(yè)比較困難失地農民本身綜合素質(zhì)較低，有一技之長(cháng)或文化程度較高的農民仍是少數，大多數缺乏非農勞動(dòng)技能、年齡偏大、思想觀(guān)念落后。農民在失去土地后，一部分從事著(zhù)勞動(dòng)強度大、技術(shù)含量低、工資待遇少的工作，其勞動(dòng)所得很難養家糊口，生活處境艱難;另有大部分農民處于失地又失業(yè)的困境。如何解決失地農民的就業(yè)、保障問(wèn)題，直接關(guān)系到社會(huì )的和諧穩定。

(二)全國性的失地農民養老保險制度尚未建立目前，絕大多數地方政府采取一次性支付安置補償金的方式讓失地農民自謀職業(yè)，沒(méi)有對失地農民的生活、就業(yè)、社會(huì )保障作出合理的制度安排。全國性的失地農民社會(huì )養老保障制度尚未建立，各地養老保險制度形式各異，失地農民大多采取自愿原則選擇養老保險形式。由于對養老保險政策一知半解，許多失地農民并未參加社會(huì )保障。農民失地后的社會(huì )保障問(wèn)題沒(méi)有解決或解決不到位的現象嚴重。

(三)失地農民養老保險制度保險性不強征地過(guò)程中的安置方式隱含著(zhù)一定程度的意志強制，如強制性地扣留農民的土地征用補償費，或征用補償費由村級集體組織提留，缺乏長(cháng)遠考慮且容易滋生腐敗，不能有效地保障養老救濟。另外，農民養老保險存在統籌層次太低、續保不能及時(shí)銜接的問(wèn)題。農民在征地補償款用完或發(fā)放不到位時(shí)，拿不出錢(qián)辦保險，其后顧之憂(yōu)無(wú)法得到有效解決，失地農民已經(jīng)成為一個(gè)弱勢群體和被邊緣化的群體。目前，有關(guān)失地農民的社會(huì )養老保險在實(shí)際運行過(guò)程中缺乏有效的監督管理機制。由于操作過(guò)程隱含著(zhù)一定程度的意志強制，當農民權益受損時(shí)，缺乏暢通、有效的權利救濟機制。

(四)征地行為沒(méi)有統一的市場(chǎng)交易規則目前的征地補償安置政策具有較強的計劃經(jīng)濟和強制色彩，在土地升值加快的背景下，農民沒(méi)有與政府平等商議土地價(jià)格的"話(huà)語(yǔ)權"，補償標準并未隨土地的增值而增加。土地補償的方案和標準由政府制定，補償款分配不平等，存在私下交易、暗箱操作的現象。沒(méi)有統一的市場(chǎng)交易規則，濫用征地權，補償款被層層盤(pán)奪、層層截留，造成土地收益分配機制扭曲，導致農民土地權益受損。[3]

解決方案

(一)更新理念，促進(jìn)失地農民充分就業(yè)

長(cháng)期以來(lái)，我國農民都缺乏受教育和進(jìn)行職業(yè)技能培訓的機會(huì )，農民失去土地后面臨著(zhù)極大的生活壓力。要建立適當的最低生活保障制度，不僅要給予經(jīng)濟補償，更要從根源出發(fā)，作好對失地農民的教育培訓，提高其素質(zhì)和就業(yè)競爭力。給予失地農民法律援助和合理的政策鼓勵，使其能夠通過(guò)靈活多樣的形式實(shí)現再就業(yè)。鼓勵用地單位給失地農民安排合適的工作崗位，支持農民個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，政府在稅收、信貸等方面給予一定傾斜，讓失地農民能夠在較短時(shí)間內辦廠(chǎng)招工，實(shí)現再就業(yè)。

(二)合理確定、自主選擇養老保險模式

1.城市規劃區內的失地農民，可讓其享受與城市居民相同的社會(huì )保障待遇。失地農民繳費滿(mǎn)15年，達到法定正常退休年齡的(男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲)，按城鎮居民養老保險辦法計發(fā)基本養老金待遇。對繳費不滿(mǎn)15年的，可參加市政府規定的"低標準繳費、低標準享受"基本養老保險，按繳費不同檔次享受不同水平的養老金待遇。向青壯年勞動(dòng)力提供教育、培訓的機會(huì )，提高勞動(dòng)技能，增強就業(yè)競爭力。對于失地老年人，讓其享受城市低保。

2.城市規劃區外的失地農民，失去部分土地后仍為農村居民，仍有保障其基本生活的土地。應設立失地農民養老保險基金，為其建立個(gè)人賬戶(hù)，從征地補償費中一次性注入若干年的養老保險資金。

(三)制定與法律配套的相關(guān)政策

加大投入失地農民養老保險資金由政府、集體和個(gè)人三方共同出資。一般應由征地單位為失地農民一次性繳納15年的基本保險和醫療保險，繳費標準可自由選擇。落實(shí)基本保障后，再給予失地農民一次性生活補貼，以暫時(shí)緩解失地農民不能就業(yè)的生活困難。

取消或降低養老保險最低繳費年限，確立"多繳多得、少繳少得"的計算原則。有些地方濫用最低繳費年限的規定，要求必須連續15年繳費，一旦中斷，之前的繳費年限作廢，等于將已經(jīng)納入保險的失地農民再次排除在外。

2.強化監管完善失地農民社會(huì )養老保障制度，堅決查處強制性扣留農民土地征用補償費的行為;落實(shí)解決失地農民社會(huì )保障問(wèn)題，對于續保不能及時(shí)銜接的，政府應想辦法籌集資金或免交部分費用;定期向社會(huì )公布社會(huì )保障資金收支情況，社會(huì )保障資金未能足額到位、及時(shí)發(fā)放的，追究相關(guān)人員責任。

3.嚴格制度一是完善征地補償政策。改革征地制度，結合當地城鎮居民社會(huì )保障水平和失地農民未來(lái)生存發(fā)展情況，依據市場(chǎng)交易規則制定合理的征地評估辦法，統一確定征地補償標準，落實(shí)解決失地農民社會(huì )保障問(wèn)題,社會(huì )保障問(wèn)題不落實(shí)、補償資金不到位的不能啟動(dòng)征地程序。條件準許的地方要積極探索現金補償、留地、留房安置方式，完善被征地農民社會(huì )保障、醫療保障。城市規劃要為村集體建設預留空間，培養村集體造血功能，幫助解決農民養老資金。

二是完善征地補償程序。嚴格土地征用程序，在征用農民土地時(shí)要尊重絕大多數群眾意見(jiàn)，公開(kāi)補償標準、安置標準和保障水平，嚴禁對手成交、私下交易，嚴禁未批先征、邊批邊征和非法批地占地。

及時(shí)足額撥付失地農民補償資金，按規定程序辦理失地農民養老保險，被征地位于同一年產(chǎn)值或片區綜合低價(jià)區域的，征地補償水平基本保持一致，做到征地補償同地同價(jià)。按照"專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)款專(zhuān)用、項目核算、適時(shí)撥付、滾動(dòng)發(fā)展"的原則成立征地專(zhuān)項基金，妥善管理使用補償安置費，有條件的地方可幫助失地農民解決就業(yè)、住房、子女入學(xué)等問(wèn)題。

三是健全目標績(jì)效考核體系。將失地農民養老保險落實(shí)情況納入各級政府和領(lǐng)導干部年度考核中，完善失地農民養老保障專(zhuān)項資金管理細則和生活救助機制，將特困戶(hù)和低保戶(hù)作為重點(diǎn)幫扶對象，解決其基本生活、就業(yè)和社會(huì )保障權益等問(wèn)題，避免侵害失地農民權益的行為發(fā)生，確保失地農民生活水平不降低。