意義

1.保障基本生活:國家建立社會(huì )保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的需要，也是人權保障的重要內容，是社會(huì )進(jìn)步的體現。

2.維護社會(huì )穩定:我國是社會(huì )主義國家，社會(huì )主義國家的本質(zhì)是解放、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現共同富裕。實(shí)行社會(huì )保障，有利于縮小社會(huì )貧富差距，增進(jìn)社會(huì )整體福利，是社會(huì )主義國家實(shí)現共同富裕目標的一項重要手段，從而從根本上維護社會(huì )穩定。

3.促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展:首先，社會(huì )保障可以調節社會(huì )總需求，平抑經(jīng)濟波動(dòng)。其次，社會(huì )保障基金的長(cháng)期積累和投資運營(yíng)有助于完善資本市場(chǎng)。第三，社會(huì )保障確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng)濟收入或勞動(dòng)能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。同時(shí)，國家還可以通過(guò)生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動(dòng)力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)。

4.保持社會(huì )公平:社會(huì )保障是市場(chǎng)經(jīng)濟國家保持社會(huì )公平的一個(gè)重要手段。其作用主要表現在兩個(gè)方面:一是通過(guò)保障全體社會(huì )成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì )發(fā)展過(guò)程中因意外災害、失業(yè)、疾病等因素導致的機會(huì )不均等，使社會(huì )成員在沒(méi)有后顧之憂(yōu)的情況下參與市場(chǎng)的公平競爭;二是通過(guò)在全體社會(huì )成員之間的風(fēng)險共擔，實(shí)現國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì )分配結果的不公平。

5.促進(jìn)國民福利:現代社會(huì )保障不僅承擔著(zhù)"救貧"和"防貧"的責任，而且還要為全體社會(huì )成員提供更廣泛的津貼、基礎設施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

方針

《社會(huì )保險法》第三條規定,我國社會(huì )保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針。

(1)廣覆蓋。就是社會(huì )保險制度的覆蓋面要廣,使盡可能多的人納入到社會(huì )保險制度中來(lái)。這是維護《憲法》和《社會(huì )保險法》賦予公民的社會(huì )保險權益和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的內在要求。從我國推進(jìn)社會(huì )保險制度建設的發(fā)展過(guò)程看,各項社會(huì )保險的覆蓋面都是逐漸擴大的;從國有單位到非國有單位,從單位職工到個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員,從就業(yè)相關(guān)人員到非從業(yè)人員,從城鎮人口到農村人口?；攫B老保險和基本醫療保險覆蓋全體居民,其目標是做到使人人"老有所養""病有所醫"。工傷保險、失業(yè)保險、生育保險與就業(yè)相關(guān),主要覆蓋職業(yè)人群。

(2)?；?。就是社會(huì )保險待遇以保障公民基本生活和基本需要為原則。這是由我國現階段經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。確定各項社會(huì )保險待遇,既要防止超出現實(shí)可能的過(guò)高標準造成國家財政、用人單位和個(gè)人負擔過(guò)重,又要避免有勞動(dòng)能力的人過(guò)分依賴(lài)社會(huì )保險而妨礙其主動(dòng)性、創(chuàng )造性的發(fā)揮。"?；?是相對的,各項社會(huì )保險待遇應隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而逐步提高。

(3)多層次。就是社會(huì )保險除了基本保險之外,國家還鼓勵和支持建立補充保險(如企業(yè)年金和職業(yè)年金,補充醫療保險等)和發(fā)展各類(lèi)商業(yè)保險,以滿(mǎn)足不同人群的需求。

(4)可持續。就是社會(huì )保險制度應當能夠長(cháng)期穩定的發(fā)展。特別是應對人口老齡化高峰的影響,努力實(shí)現社會(huì )保險基金收支長(cháng)期平衡,以保證社會(huì )保險制度的穩定良性運行,也不給用人單位和個(gè)人造成過(guò)重的繳費負擔。

以上"12字方針"具有重大意義。第一,明確了建立社會(huì )保險制度的立足點(diǎn)。第二,明確了建立健全社會(huì )保險制度的實(shí)現路徑。就是要優(yōu)先解決制度"從無(wú)到有"的問(wèn)題,彌補制度缺失;繼而解決覆蓋面"從小到大"的問(wèn)題,將更多的人納入社會(huì )保險體系;在此基礎上,穩步解決保障水平"從低到高"的問(wèn)題,讓人民群眾更好地分享社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展成果。第三,明確了社會(huì )保險待遇水平的確定,要以保障公民基本生活和基本需要為原則。

基本要素

社會(huì )保險制度的基本要素主要包括社會(huì )保險當事人、社會(huì )保險結構、社會(huì )保險待遇的享受條件、社會(huì )保險待遇的計算依據和社會(huì )保險基金統籌等。

(1)社會(huì )保險當事人包括保險人、投保人、被保險人和受益人。保險人又稱(chēng)承保人，是指依法經(jīng)辦社會(huì )保險業(yè)務(wù)的主體;投保人又稱(chēng)要保人，是為被保險人利益向保險人投辦社會(huì )保險的主體，一般為用人單位;被保險人又稱(chēng)受保人，是直接對社會(huì )保險標的具有保險利益的主體;受益人是基于同被保險人的一定關(guān)系而享有一定保險利益的主體。

(2)社會(huì )保險一般由國家基本保險、用人單位補充保險和個(gè)人儲蓄保險三個(gè)部分所構成。其中，國家基本保險是由國家統一建立并強制實(shí)行的為全體勞動(dòng)者平等的提供基本生活保障的社會(huì )保險;用人單位補充保險是由用人單位根據自己的經(jīng)濟實(shí)力，自主的為勞動(dòng)者建立，旨在使本單位勞動(dòng)者在已有基本生活保障的基礎上進(jìn)一步獲得物質(zhì)幫助的社會(huì )保險;個(gè)人儲蓄保險是由勞動(dòng)者個(gè)人根據自己的收入情況自愿以?xún)π钚问綖樽约航⒌纳鐣?huì )保險。

(3)享受社會(huì )保險待遇，必須具備法定條件。社會(huì )保險待遇的享受條件一般包括具備享受社會(huì )保險待遇的主體資格和實(shí)際發(fā)生法定的社會(huì )保險事故。

(4)社會(huì )保險待遇的計算依據主要包括工資、工齡、保險費、特殊貢獻和經(jīng)濟社會(huì )政策等。

(5)社會(huì )保險基金統籌是在社會(huì )范圍內，對社會(huì )保險基金的各種來(lái)源和用途做出統一的規定，規劃和安排，并據此對社會(huì )保險基金進(jìn)行統一的收支、管理和運營(yíng)，以保證其收支平衡、合理使用和安全、保值、增值，充分發(fā)揮其社會(huì )保障職能。

制度發(fā)展

計劃經(jīng)濟體制下的社會(huì )保障體系

我國建國以后為適應計劃經(jīng)濟體制而建立的社會(huì )保險制度，主要內容有國有企業(yè)職工的養老保險和勞保醫療制度、機關(guān)事業(yè)單位的養老保險和公費醫療制度。特點(diǎn)是國家出資、單位管理。其弊端主要有:一、覆蓋面過(guò)于狹窄，主要局限于國有單位;二、保障層次單一，國家和用人單位大包大攬，職工不出資，缺乏自我保障意識;三、企業(yè)辦社會(huì )，分散企業(yè)精力，經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)職工權益難以保障;四、保障項目不全，如否認社會(huì )主義存在失業(yè)，沒(méi)有失業(yè)保險，國有企業(yè)進(jìn)人容易減人困難，形成大量冗員等。

真正意義上的保險制度改革

我國真正有意義的社會(huì )保險制度改革是從1986年開(kāi)始。隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，1986年4月通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第七個(gè)五年計劃》在我國首次提出了社會(huì )保障的概念，提出要有步驟地建立具有中國特色的社會(huì )保障制度。

1993年通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》把社會(huì )保障制度列為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟框架的五大環(huán)節之一，標志著(zhù)社會(huì )保障制度改革進(jìn)入體系建設的新時(shí)期。

這里先簡(jiǎn)要回顧養老、醫療、失業(yè)保險制度的發(fā)展。

養老保險

為配合城市經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革，1986年我國開(kāi)始推行退休費社會(huì )統籌。

1991年國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》，提出建立多層次的養老保險體系，規定養老保險實(shí)行社會(huì )統籌，費用由國家、企業(yè)和職工三方負擔。

1993年11月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》提出:"城鎮職工養老和醫療保險由單位和個(gè)人共同負擔，實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度"。

1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》，對統帳結合的規模、結構和養老金計發(fā)辦法進(jìn)行明確界定。

醫療保險

我國從上世紀80年代開(kāi)始進(jìn)行醫療保險制度改革，首先是引入個(gè)人分擔機制，實(shí)行公費、勞保醫療費用與個(gè)人掛鉤、定額包干的辦法，隨后引入社會(huì )統籌機制。

1998年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮職工醫療保險制度的決定》，主要內容有:建立由用人單位和職工共同繳費的機制，切實(shí)保障職工的基本醫療，建立基本醫療保險統籌基金和個(gè)人帳戶(hù)。

失業(yè)保險和下崗職工基本生活保障制度

為配合勞動(dòng)合同制和企業(yè)破產(chǎn)制的推行，1986年國務(wù)院頒布并實(shí)施《國營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規定》，開(kāi)始建立和完善城鎮職工失業(yè)保險制度。

1993年國務(wù)院頒布《國營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險規定》，擴大了適用范圍和享受失業(yè)保險的對象范圍，調整待遇標準和增加救濟的內容。

1998年全國國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì )議，決定建立下崗職工基本生活保障制度，要求凡是有下崗職工的國有企業(yè)都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類(lèi)似機構，保障下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)。

1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，把失業(yè)保險的覆蓋面擴大到城鎮所有用人單位及其職工。

社會(huì )保險法的公布施行

2010年10月，我國公布了《中華人民共和國社會(huì )保險法》，并于2011年7月1日起施行。這是新中國成立以來(lái)第一部社會(huì )保險制度的綜合性法律，確立了中國社會(huì )保險體系的基本框架。

社會(huì )保險法規定，國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會(huì )保險制度。其中，基本養老保險包括職工基本養老保險、新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險;基本醫療保險包括職工基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險;工傷保險、失業(yè)保險和生育保險制度經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，已經(jīng)比較成熟，該法對其實(shí)施細則也作了具體規定。

退休雙軌制及社會(huì )保險主體在其中的作用

在中國社會(huì )保險制度的發(fā)展中，還有一些轉型期的特殊產(chǎn)物不能不提到，最典型的就是"養老金雙軌制"的退休制度:不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養老金制度。政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財政統一支付的退休養老金制度;而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的"繳費型"統籌制度。我們前面所講到的社會(huì )保險制度，主要是指企業(yè)職工，而政府機關(guān)和事業(yè)單位，則享受著(zhù)超出三界之外的特殊優(yōu)待:他們無(wú)需繳費，卻可以領(lǐng)取遠高于企業(yè)職工的退休金。這是中國養老制度中最不公平的一個(gè)地方。

在各個(gè)社會(huì )保險主體中，政府無(wú)疑起到了主導作用，但在不同的養老金制度下，政府的作用也是不同的。在政府機關(guān)和事業(yè)單位，政府的作用更大，某種程度上仍在"一手包辦"。但是在企業(yè)職工的社會(huì )保險中，政府的作用更多的只是制定、推行政策，而把相關(guān)政策執行落實(shí)的，卻是各企業(yè)。企業(yè)是社會(huì )保險繳費的主體，在很大程度上保障了社會(huì )保險制度的運行和發(fā)展。

公平性

公平是社會(huì )保險制度的核心理念和基本價(jià)值取向。我國當前的社會(huì )保險制度無(wú)論從享有社會(huì )保險權利主體的普遍性，還是從參與者權益保護的程度來(lái)衡量，都存在公平性缺失問(wèn)題。要從根本上解決社會(huì )保險制度的公平性缺失問(wèn)題，就必須逐步推進(jìn)統籌城鄉的社會(huì )保險制度建設。

主要表現

(一)社會(huì )保險覆蓋面不公平。一是制度覆蓋面仍然較窄。1.2億多城鎮就業(yè)人員沒(méi)有參加養老保險，非公經(jīng)濟組織參保率不高;2.9億城鎮非就業(yè)人口參保呼聲很高，但沒(méi)有納入醫療保險;部分困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員由于缺乏資金尚未參保;全國1.2億農民工中80%沒(méi)有任何保障;4000多萬(wàn)被征地農民中，僅有20%被納入基本生活或養老保障。二是參保率不高。2006年，城鎮28310萬(wàn)就業(yè)人員中，參加企業(yè)職工基本養老保險的比例約為65.9%，參加醫療保險的比例約為55.6%，參加失業(yè)保險的比例約為39.5%，參加工傷保險的比例約為36.2%。

(二)社會(huì )保險調節機制不公平。當前我國的社會(huì )保險制度存在逆向調節問(wèn)題。一是現有社會(huì )保險制度拉大城鄉待遇差距。長(cháng)期以來(lái),我國城鄉社會(huì )保險制度非均衡發(fā)展,導致城鄉居民享受的社會(huì )保險待遇存在差距。1991年城鎮人均社會(huì )保障支出為250元，農村為5.1元，城市人均社會(huì )保障費用支出是農村的近50倍。2001年城鎮人均社會(huì )保障支出為1324元，農村為13.2元，城市人均社會(huì )保障費用支出是農村的100倍，城市居民與農村居民社會(huì )保障水平差距進(jìn)一步拉大。二是一些政策設計出現窮人向富人的轉移支付。一般而言，城鎮富裕家庭在養老保險、醫療保險方面得到的單位和國家的福利，往往要高于貧困家庭，甚至出現高收入群體在社會(huì )保障支出中所占的比重超過(guò)在社會(huì )保障繳費中所占的比重，從而使得社會(huì )保險成為由低收入群體向高收入群體進(jìn)行社會(huì )財富轉移的再分配機制。以醫療保險為例，由于醫療費用過(guò)高和醫院道德風(fēng)險缺乏監控，低收入群體往往出現看病貴、看病難等問(wèn)題，從而導致因病致貧、因病返貧，而高收入群體有能力支付醫療費用，從而能夠較好地享受醫療保險服務(wù)。此外，如果再加上住房補貼和其他隱性福利,經(jīng)過(guò)二次再分配，兩者的收入差距會(huì )進(jìn)一步擴大。

(三)企事業(yè)單位養老金待遇不公平。企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位同類(lèi)退休人員養老保險待遇差距過(guò)大的矛盾突出。2000年至2004年的5年間，全國企業(yè)職工的退休金年均增長(cháng)6.31%，而機關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金年均增長(cháng)分別為13.45%和11.67%。2005、2006年企業(yè)退休人員養老金在連續兩年調整后，企業(yè)為1000元左右，機關(guān)事業(yè)單位為1500多元，與機關(guān)事業(yè)單位相差仍在月均500元左右，機關(guān)事業(yè)單位職工的退休金與企業(yè)職工的退休金差距仍然較大。隨著(zhù)機關(guān)事業(yè)單位規范津貼補貼，機關(guān)退休人員補貼由暗變明又將增加一塊補貼，待遇差距進(jìn)一步拉大。此外，企業(yè)待遇調整中，對具有高級職稱(chēng)的企業(yè)退休人員進(jìn)行的傾斜，也引起中級職稱(chēng)和原企業(yè)領(lǐng)導干部等群體的攀比。

(四)參保人員權益保護不公平。目前大多數地區養老保險實(shí)行地市級或縣級統籌，統籌層次低且區域分散。這對于長(cháng)期穩定在某地區就業(yè)生活的人群沒(méi)有太大影響，但是對靈活就業(yè)人群就顯得很不公平。因為這個(gè)制度安排不能適應靈活就業(yè)人員經(jīng)常更換就業(yè)地區、工作地點(diǎn)和工作崗位的特性，參保人工作變動(dòng)僅允許帶走個(gè)人賬戶(hù)積累部分，社會(huì )統籌部分實(shí)際上補充了當地的社會(huì )保險基金。其社會(huì )保險關(guān)系難以轉移，就業(yè)地區的變動(dòng)意味著(zhù)社會(huì )保險權益的喪失，嚴重侵害流動(dòng)就業(yè)人員的保障權益。此外，工傷保險等險種也存在同樣的問(wèn)題。

主要原因

(一)社會(huì )保險制度自身的缺陷。當前我國社會(huì )保險體系在制度設計和實(shí)踐運行中出現一些缺陷，從而在一定程度上弱化了社會(huì )保險的收入再分配能力。首先，結構性缺陷。由于種種原因,我國社會(huì )保險制度建設總體上呈現出明顯的城鎮偏向。其次，制度設計和實(shí)際運行中存在一些偏差。如規定的待遇水平較低，新出現的農民工群體及其家屬的社保問(wèn)題突出，對貧弱人群的發(fā)展權保障嚴重不足，對低收入人群的福利服務(wù)嚴重不足等。最后，社會(huì )保險制度受重視的程度隨群體的呼聲、部門(mén)或者個(gè)人影響的大小而有所不同，導致部分社會(huì )保險制度在公平性上受到影響。

(二)城鄉二元結構的社會(huì )保險制度安排。過(guò)去十多年我國社會(huì )保險制度建設取得明顯的進(jìn)步，但是成果主要集中在城市，農村的社會(huì )保險制度建設仍然滯后，呈現明顯的二元結構特點(diǎn)。究其根本原因，主要是我國城鄉二元經(jīng)濟結構的長(cháng)期存在，社會(huì )保險資源過(guò)多向城市傾斜，導致農村社會(huì )保險無(wú)論在覆蓋范圍、保障水平，還是層次結構、社會(huì )化程度都遠遠落后于城市。

(三)城鎮社會(huì )保險制度不適應經(jīng)濟發(fā)展變化的需要。城鎮社會(huì )保險制度尤其是養老保險制度是在國有企業(yè)改革的推動(dòng)下建立的，隨著(zhù)國有企業(yè)改革的推進(jìn)和經(jīng)濟結構的調整，現行制度與經(jīng)濟發(fā)展中層出不窮的就業(yè)形態(tài)不相適應，并直接影響覆蓋面的擴大。

(四)養老保險制度分割以及體系不健全。統賬結合的企業(yè)職工基本養老保險以低水平、廣覆蓋為主要原則，養老金調整受基金支撐能力制約，增幅相對緩慢。事業(yè)單位退休金除保障基本生活之外，并堅持與在職人員工資增長(cháng)掛鉤。因此，兩類(lèi)待遇差距越拉越大。而在制度設計時(shí)，對企業(yè)退休人員的在職貢獻的延期支付等補償成分，是由企業(yè)補充保險(企業(yè)年金)提供。企業(yè)補充保險發(fā)展滯后，又無(wú)其他補償渠道，造成企事業(yè)單位同類(lèi)人員的養老金差距進(jìn)一步擴大。

(五)統籌層次較低。全國90%以上是以縣(市)級統籌為基礎，這加大了社會(huì )保險關(guān)系轉移的難度。社會(huì )保險關(guān)系難以轉移和攜帶，影響跨地區流動(dòng)人員的參保利益，也必然影響他們的參保積極性。同時(shí)，社會(huì )保險制度以"大數法則"為基礎，只有實(shí)現較大范圍的統籌，才能提高抵御風(fēng)險的能力。統籌層次低，基金難以調劑，導致社會(huì )保險應有的互濟功能受到制約，地區之間保障負擔不均衡，分散風(fēng)險的功能難以在較大范圍內實(shí)現。

政策建議

(一)構建以社會(huì )公平為首要價(jià)值取向的社會(huì )保險制度。要消除我國社會(huì )保險制度"逆調節"影響，就要改革現行社會(huì )保險制度,構建以社會(huì )公平為首要價(jià)值取向的社會(huì )保險制度。這是制度的本質(zhì)要求，也是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展新階段的客觀(guān)要求。其中關(guān)鍵是要加快消除現有社會(huì )保險制度的城鄉差別和不公，逐步搭建一個(gè)城鄉一體化的、包括城鄉所有居民都能享有基本平等社會(huì )保障待遇的新型社會(huì )保險制度體系，同時(shí)在制度設計上，更多考慮公平性和合理性。

(二)加強以農業(yè)人口為主體的農村社會(huì )保險制度建設。有條件的地區要加快探索建立財政支持、農民自愿的新型農村社會(huì )養老保險制度，鼓勵農民參保。盡快普及新型農村合作醫療制度。繼續完善農村五保戶(hù)供養制度，切實(shí)做到應養盡養。在全國范圍內普遍建立農村居民最低生活保障制度。抓好被征地農民的社會(huì )保障工作，把解決被征地農民的社會(huì )保障作為重要條件納入征地審批程序。推進(jìn)農民工等特殊群體的社會(huì )保障制度建設。

(三)統一企事業(yè)單位的養老保險制度。探索建立企業(yè)退休金合理增長(cháng)機制，注意向退休早、患大病和收入低的企業(yè)離退休人員傾斜。進(jìn)一步規范和完善企業(yè)年金制度，推進(jìn)建立職業(yè)年金制度，建立多層次養老保險體系。

(四)盡快提高社會(huì )保險統籌層次。加快推進(jìn)省級統籌工作，通過(guò)提高統籌層次，提高社會(huì )保險的互濟能力和公平程度，解決地區間社會(huì )保險轉移困難等問(wèn)題，把更多從業(yè)人員納入到當前的社會(huì )保障體系中來(lái)。完善流動(dòng)就業(yè)人員社保關(guān)系轉移接續政策，鼓勵有條件的地區將視同繳費年限的權益量化，隨同轉移，減輕退休地養老金發(fā)放的壓力，均衡各地的利益和責任。實(shí)行統籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)的分賬管理。鎖定政府對退休人員的歷史欠賬，明確政府與個(gè)人的責任。

(五)繼續加大財政對社會(huì )保障的支持力度。尤其要加大對城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度的投入。

發(fā)展戰略

擴大社會(huì )保險覆蓋范圍

健全社會(huì )保險制度，就要擴大社會(huì )保險覆蓋的范圍，使社會(huì )保險不僅覆蓋城鎮的各類(lèi)職工，而且也覆蓋農村絕大多數的農民，提高農村的社會(huì )保障水平，推進(jìn)農村社會(huì )保險事業(yè)的發(fā)展。擴大社會(huì )保險的覆蓋范圍，能夠提高我國的社會(huì )保障水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展，維護社會(huì )的安全和穩定。

加大國家的財政支持力度

優(yōu)化和發(fā)展社會(huì )保險需要投入大量的資金，目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜的成績(jì)，綜合國力有了很大的提高，在這樣的背景下，我國應該加大對社會(huì )保險等的投入力度。對于國有企業(yè)的下崗職工，國家要加大財政投入，保障其基本的生活;對于因企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉而下崗的職工，國家應該做好分流安置工作;國家還應該按時(shí)足額地發(fā)放養老金，保證社會(huì )穩定。

加強社會(huì )保險法制建設

在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，我國應該加強社會(huì )保險的法制建設，依法加強社會(huì )保險管理。加強社會(huì )保險法制建設，制定與社會(huì )保險相關(guān)的法律，有利于規范社會(huì )保險行為，保障公民的權利。

借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗

社會(huì )保險需要大筆的資金投入，為了減輕企業(yè)和國家的負擔，我國應該借鑒其他國家在社會(huì )保險方面的一些先進(jìn)經(jīng)驗，開(kāi)征社會(huì )保障稅，使得稅收成為社會(huì )保險資金的主要來(lái)源，減輕國家和企業(yè)的資金壓力。開(kāi)征社會(huì )保障稅，能夠為社會(huì )保障穩定地籌集基金，降低征繳社會(huì )保障基金的困難。

加大社會(huì )保險宣傳，提高全民社會(huì )保險意識

不少人對社會(huì )保險還是存在一些不正確的認識，比如，有一些人對社會(huì )保險存在一些嚴重的依賴(lài)思想，在這樣的情況下，要加大對職工的社會(huì )保險宣傳力度，使職工認識到其生老病死的全部費用不再是企業(yè)來(lái)進(jìn)行全部承擔，而是職工自己和企業(yè)進(jìn)行共同分擔，因此，減輕職工對企業(yè)的依賴(lài)思想，讓職工對社會(huì )保險有一個(gè)正確的認識。還有一些人有著(zhù)一些僥幸心理，不愿意花錢(qián)買(mǎi)保險，對于這樣的人，要加大對他們的社會(huì )保險宣傳，給他們分析社會(huì )保險從各個(gè)層面能夠給他們帶來(lái)的好處，從而改變他們對社會(huì )保險的認識，讓他們自覺(jué)地形成買(mǎi)保險的習慣。最后，對于一部分領(lǐng)導干部，要防止他們的一些腐敗思想，防止他們因為私利侵吞社會(huì )保險資金，保證社會(huì )保險資金的安全，提高社會(huì )保險的保障水平，提高職工的生活水平。

遵循社會(huì )保險的基本原則

人有著(zhù)不同的需求，比如生活需求、享受需求、發(fā)展需求、表現需求等等。其中，生活需求是一個(gè)人最基本的需求，是保障的基礎。

因此，社會(huì )保險應該保障人們的最基本的生活需求，滿(mǎn)足人們最基本的生活需要。

另一方面，社會(huì )保險還應該遵循平等的原則，即保障人人都有享受社會(huì )保險的權利，人人都受社會(huì )保險的恩惠。在生育、工傷、失業(yè)、醫療、養老保險等方面，要體現人人平等的原則，使這些保險項目覆蓋所有的符合條件的公民。還要加快社會(huì )保險制度的改革進(jìn)程，加強立法規劃，擴大社會(huì )保險的覆蓋范圍。

社會(huì )保險能夠保障人們的基本生活需求，保證社會(huì )的穩定，完善社會(huì )保險制度，是我國加快構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，是保證我國經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展的題外之意。因此，在新時(shí)期，我國要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展社會(huì )保險制度，解決社會(huì )保險在現階段面臨的一些問(wèn)題，有效發(fā)揮社會(huì )保險的重要作用，從而保證國家的安定和和諧。